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常見(jiàn)問(wèn)題
廣東出臺(tái)一系列加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展硬舉措
為加快推進(jìn)廣東養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，日前，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），主動(dòng)回應(yīng)人民群眾對(duì)老有所養(yǎng)的關(guān)切和期盼?！度舾纱胧诽岢隽思涌彀l(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、推動(dòng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老提質(zhì)增效、提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力等8大方面共27條“硬措施”，明確了未來(lái)3年廣東養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的時(shí)間表和路線圖：到2020年，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋100%的城鎮(zhèn)社區(qū)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)。到2021年，各地級(jí)以上市至少建有1家設(shè)有老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院或中醫(yī)院等的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。到2022年，社區(qū)15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈基本建成，居家社區(qū)養(yǎng)老緊急救援系統(tǒng)基本建立；以縣為單位全面建立居家社區(qū)老年人定期探訪制度；力爭(zhēng)所有街道和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有至少一家居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供具備全托、日托、上門服務(wù)、對(duì)下指導(dǎo)等綜合功能的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)；社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%以上；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于50%；全省各地新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施100%達(dá)標(biāo)等?！度舾纱胧愤€創(chuàng)新性提出具有廣東特色的政策舉措：推進(jìn)實(shí)施“南粵家政”工程，打造具有廣東特色的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)知名品牌；擴(kuò)大居家養(yǎng)老日常護(hù)理技能培訓(xùn)規(guī)模，2020至2022年全省每年培訓(xùn)4萬(wàn)名養(yǎng)老護(hù)理員及養(yǎng)老管理人員；力爭(zhēng)到2022年，全省培育不少于10個(gè)有品牌、有影響力、規(guī)模較大的新型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等。
聚焦群眾關(guān)切：
構(gòu)建居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)“三位一體”養(yǎng)老服務(wù)體系
提升社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力
《若干措施》將加快推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)放在首位予以著重強(qiáng)調(diào)。提出依托社區(qū)發(fā)展以居家為基礎(chǔ)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)，為老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、緊急救援、精神慰藉等服務(wù)。2020年6月底前，各地要制定政府購(gòu)買居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策和項(xiàng)目清單，并向社會(huì)公布。大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老模式，引入養(yǎng)老、家政、物業(yè)服務(wù)等企業(yè)以及社會(huì)組織，興辦或運(yùn)營(yíng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用自身設(shè)施和服務(wù)資源為老年人提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。探索設(shè)立“家庭照護(hù)床位”。
《若干措施》明確，推動(dòng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老提質(zhì)增效。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的兜底保障作用，重點(diǎn)為特困人員、經(jīng)濟(jì)困難的失能失智老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供托養(yǎng)服務(wù)。探索具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制為國(guó)有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)；2020年底前，各地市要制定公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估輪候辦法。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）改造提升工程，2022年底前，每個(gè)縣（市、區(qū)）應(yīng)至少建有1間符合三星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）。支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)企業(yè)依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不區(qū)分經(jīng)營(yíng)性質(zhì)同等享受運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。
發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是切實(shí)提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)水平，滿足人民群眾多層次、多樣化健康養(yǎng)老服務(wù)需求的重要一環(huán)。《若干措施》提出，健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制，提升社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力。將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)中的醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦二級(jí)及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)的（不含急救中心、急救站、臨床檢驗(yàn)中心、中外合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)、港澳臺(tái)獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)），設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”。推廣護(hù)理服務(wù)、家庭病床進(jìn)社區(qū)，為居家老年人提供上門醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。完善長(zhǎng)期照護(hù)保障體系，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人和特困供養(yǎng)人員長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)力度。
聚焦發(fā)展瓶頸：
推進(jìn)多層次養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)
落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策
《若干措施》聚焦目前養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足、市場(chǎng)活力未充分激發(fā)、人才短缺等問(wèn)題，推出加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、減稅降費(fèi)、強(qiáng)化土地供給、推進(jìn)設(shè)施配建等“一攬子”扶持政策支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。
推進(jìn)多層次養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)，支持各類院校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，推動(dòng)院校與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展校企合作。推動(dòng)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，完善與養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)配套的薪酬激勵(lì)機(jī)制。提升為老志愿服務(wù)，健全“社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)各地積極探索“時(shí)間銀行”模式。
針對(duì)目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)租賃期限原則上不超過(guò)5年，一定程度上影響社會(huì)力量投資積極性的問(wèn)題，《若干措施》規(guī)定將閑置公有房產(chǎn)租賃期限延長(zhǎng)至15年以上。針對(duì)規(guī)劃落實(shí)難問(wèn)題，規(guī)定新建住宅小區(qū)按每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并在規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中予以明確，明確民政部門參與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施竣工聯(lián)合驗(yàn)收，在源頭把控，促進(jìn)政策落地。針對(duì)稅費(fèi)減免政策落地難問(wèn)題，規(guī)定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)場(chǎng)所用電、用水、用氣享受居民價(jià)格政策，相關(guān)部門不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價(jià)格政策。針對(duì)監(jiān)管力量不足問(wèn)題，《若干措施》提出建立健全各司其職、各盡其責(zé)的跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制和聯(lián)合懲戒機(jī)制等。
貫徹國(guó)家戰(zhàn)略：
激發(fā)市場(chǎng)活力
深化粵港澳養(yǎng)老服務(wù)合作
《若干措施》提出，激發(fā)養(yǎng)老市場(chǎng)活力，深化粵港澳養(yǎng)老服務(wù)合作，加強(qiáng)粵港澳在養(yǎng)老服務(wù)人才、資金、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)化等方面的合作，這是貫徹國(guó)家戰(zhàn)略、順應(yīng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)形勢(shì)的必然要求。推動(dòng)構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，加強(qiáng)粵港澳三地養(yǎng)老服務(wù)人才交流互訪和培訓(xùn)。運(yùn)用5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段，加快可穿戴、便攜式監(jiān)測(cè)、居家養(yǎng)老監(jiān)護(hù)等智能養(yǎng)老設(shè)備以及老年人適用的產(chǎn)品用品和技術(shù)的研發(fā)、創(chuàng)新和應(yīng)用，豐富老年用品供給。拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)國(guó)有資本、社會(huì)資本等通過(guò)多種方式參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。
完善養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制方面，要求各地建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制，將養(yǎng)老服務(wù)管理納入“數(shù)字政府”建設(shè)總體框架；積極推行政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)基層養(yǎng)老經(jīng)辦服務(wù)能力。自2021年起，各級(jí)政府要將本級(jí)用于社會(huì)福利的彩票公益金按不低于55%的資金比例用于支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，并與一般性公共預(yù)算安排的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金整合統(tǒng)籌使用。
發(fā)布機(jī)構(gòu)：廣東省民政廳
成文日期：2019-11-25
